A part dels costos d'oferir uns serveis de salut concrets, organitzar l'activitat econòmica té també uns costos. Malauradament, sovint passen desapercebuts i es coneixen com a costos de transacció. Diferents formes organitzatives assoleixen costos de producció i de transacció diferencials. Si tenim només un monopoli mai no sabrem si hi ha una forma alternativa més eficient d'oferir serveis d'atenció primària. L'eficiència és un concepte relatiu, només comparant aprenem. Les entitats de base associativa (EBA) són organitzacions que han permès comprendre que més enllà de l'ICS també es poden oferir serveis d'atenció primària de qualitat amb finançament públic. La diversitat en els nivells d'eficiència assolits ben segur que hi és dins l'ICS i dins les EBA. Avui ens falta comprendre més bé quins són els factors que la determinen. Crec que l'element crucial a tenir en compte és que el metge dins l'EBA és capaç d'assumir risc i responsabilitat en un marc diferent del de la funció pública. Aquest és un tret diferencial que afegeix valor al model.
