No feia ni dues setmanes que el govern de Pere Aragonès havia pres possessió i Salvador Illa ja havia rumiat quina seria la seva estratègia com a cap de l’oposició per intentar arribar a governar Catalunya al més aviat possible. Al Palau Requesens, a un parell de minuts a peu del Palau de la Generalitat, presentava un govern alternatiu per visualitzar l’oposició al govern –llavors de coalició amb Junts– que encapçalaven els republicans. Nomenant consellers a l’ombra –un equip de quinze diputats socialistes que es van repartir les carteres de l’executiu paral·lel–, Illa volia visualitzar com governaria el PSC la Generalitat si tingués l’oportunitat de fer-ho.

El 6 de juny del 2021, i després de guanyar les eleccions catalanes sense cap possibilitat de governar, Salvador Illa va reunir el seu grup parlamentari al Palau Requesens de Barcelona i els va posar deures per a la legislatura entrant: serien els consellers i secretaris tècnics d’un "govern alternatiu" (a semblança dels shadow cabinet britànics) a l'executiu que acabaven de constituir Esquerra i Junts, amb Pere Aragonès al capdavant. No era una idea nova en la política catalana: ja l’havia posat en pràctica el president Pasqual Maragall contra l’executiu de Jordi Pujol, a qui va guanyar en vots però no en escons el 2000, i que va mantenir fins al 2003. Després va venir el primer tripartit.