L'ATC no estarà preparada per fer funcions de recaptació de l'IRPF fins més enllà del 2028

MadridUna de les potes de l'acord entre el PSC i Esquerra per investir Salvador Illa va ser la recaptació de tots els impostos per part de l'Agència Tributària de Catalunya (ATC). Ara bé, el cert és que l'ATC ara mateix està lluny de poder-ho fer amb la dimensió actual. A més, l'objectiu del Govern és centrar-se en començar a assumir funcions de gestió –que no de recaptació– d'un sol tribut, l'impost sobre la renda de persones físiques (IRPF). De fet, tenint en compte la situació actual de l'ATC, qualsevol funció de "recaptació" arribaria més enllà del 2028 i sempre "en col·laboració" amb la Hisenda espanyola. Així es desprèn de l'informe (vegeu el gràfic) que ha elaborat l'empresa Minsait, filial d'Indra, per encàrrec del Govern sobre el pla de desenvolupament de l'ATC, al qual ha tingut accés l'ARA a través d'una petició de transparència –primer denegada per la Generalitat i després acceptada arran d'un recurs a la GAIP.

A continuació desgranem l'informe –de 59 pàgines–, assumint que tot el desenvolupament està condicionat al fet que prosperi una negociació ara mateix encallada: que el Congrés aprovi la delegació de competències perquè la Generalitat recapti l'IRPF. En declaracions a l'ARA, la consellera d'Economia, Alícia Romero, admet la dificultat de l'empresa: "Hem de passar de gestionar 5.000 milions a 30.000. És molt complex, la transformació tecnològica és brutal". I afegeix, també, que fins que no hi hagi l'habilitació legal per gestionar l'IRPF tampoc poden desplegar l'Agència perquè és com si s'estiguessin gastant diners per duanes o per qualsevol altra facultat de la qual la Generalitat no és competent, la qual cosa –adverteix la consellera– podria ser fins i tot impugnada als tribunals. En aquest sentit, amb relació a l'informe d'Indra avisa que es tracta d'una guia feta per un extern i que el Govern n'agafarà el que consideri.

Fins a un "70% dels processos"

El document diu en diverses ocasions que parteix d'un plantejament "realista", de manera que només veu factible preparar l'ATC perquè participi en la gestió de l'IRPF en un "70% dels processos" que hi van associats –i no el 100%–. En concret, segons l'informe, en última instància l'ATC tindria un rol central a l'hora de gestionar el gruix de l'IRPF, que és la declaració de la renda (models 100 i 101), mentre que quedarien fora del seu abast la resta de models tributaris, així com la gestió censal, que s'ho quedaria la Hisenda espanyola. Això, a més, no seria immediat sinó que seria sempre més enllà del 2028, quan tot just l'ATC podria començar a fer funcions relacionades amb la gestió de l'IRPF (que no recaptació). Abans, la hisenda catalana se centraria en fer-se present per a la ciutadania i en participar en les consultes del contribuent.

Per culminar el pla, l'ATC necessitaria el doble dels treballadors que té actualment, que són al voltant de 850. Segons el document, es preveu que per assumir les funcions de l'Impost de la Renda s'hauria d'arribar de "forma estructural" a 857 noves contractacions: doblaria, doncs, el seu personal. Durant les campanyes de la renda, el volum de treballadors encara hauria de ser més gran, fins a 1.058 més, tot i que serien temporals. Actualment la xifra de treballadors de la Hisenda espanyola a Catalunya és de 3.800.

L'informe encarregat pel Govern té previst que aquesta ampliació de personal es faci a través d'oposicions o d'incorporar personal interí, però també preveu "la incorporació de personal procedent de l'Agència Estatal". El pla recorda que a l'Estatut de l'Empleat Públic es preveuen mecanismes de mobilitat entre administracions, malgrat que adverteix que es tracta d'un "procediment complex que es pot estendre entre sis mesos i dos anys". "La diferència de condicions podria generar malestar i protestes, excepte si s'acorda l'equiparació", avisa. Sobre aquesta qüestió, la conselleria d'Economia ho veu com un escenari, però avisa que ara no està sobre la taula de les converses amb Hisenda.

Les fases

Fase 0

La primera part del document està destinada a actualitzar l'ATC per les funcions que té ara mateix atorgades legalment i que encara no exerceix amb plenitud perquè no ha crescut prou. Per aquest període, l'informe recomana: "S'ha de produir un avenç en donar visibilitat institucional a l'ATC, sense assumir encara funcions d’aplicació dels tributs". Aquesta primera fase consta de tres blocs, que l'informe anomena 0.1, 0.2 i 0.3, dels quals ara mateix l'ATC es troba tot just en el primer, segons fonts de la conselleria d'Economia. De fet, ara estan centrats en actualitzar els programaris Espriu i Gaudí per gestionar els tributs propis.

En aquesta etapa, l'Agència Catalana "presta informació i assistència" a la campanya de la renda als sol·licitants amb cita prèvia, la responsable de la qual és la Hisenda espanyola. Per poder-ho fer, el Govern ha anunciat aquesta setmana un augment de la plantilla de 152 llocs de treball per a l’atenció a la campanya de la renda, tot i que no de forma estructural sinó per afrontar només el pic de feina. Es tracta d’un 49% més de personal que l’any passat, tot i que segons el pla s’haurien d’haver contractat 498 persones per cobrir almenys el 60% de les 384.082 cites que hi ha a Catalunya.

La següent fase prevista a l’informe correspondria a fer visible l’ATC davant del públic, conjuntament amb la Hisenda espanyola; mentre que l’etapa 0.3 seria l’inici de la participació de l’Agència Catalana en qüestions operatives de l’IRPF a partir del 2028. Ara bé, malgrat aquesta participació, no faria res encara que tingués a veure amb la recaptació de l'impost, sinó que se centraria en gestió tributària, inspecció i revisió. En aquest punt, l'informe ja alerta de "riscos elevats": cita el "grau d’acceptació" per part de la Hisenda espanyola o de "resistència al canvi".

A aquesta fase el Govern no hi podrà arribar si no hi ha uns condicionants previs que per ara no es compleixen: un acord institucional amb la Hisenda espanyola (l’anomenat conveni per a la gestió de l’IRPF), que segons el pla hauria d’arribar abans del mes de març, però del qual encara no es té constància, i una modificació legal que delegui a la Generalitat la recaptació de l’IRPF, encallada pel veto del govern espanyol.

Fase 1 i fase 2, sense calendari

La fase 0 culmina el 2028, mentre que la fase 1 i la 2, que seria quan es produiria el salt real de l’ATC en la gestió de l'IRPF, no estan programades. En la fase 1 l'informe diu: "L'objectiu principal d'aquesta etapa serà dotar l'ATC de capacitat tècnica, organitzativa i operativa per gestionar per si mateixa la confecció i presentació de les declaracions d'IRPF". En aquest sentit, no seria fins a la fase 2 que la Hisenda catalana començaria a entrar en la recaptació de l'impost: l'estació final seria implicar-se en un "70% de la càrrega de treball associada a l’IRPF que suposa Catalunya" per a la Hisenda espanyola. Ara bé, el mateix document reconeix: "Si el reforç de plantilla estructural i la seva formació no es produeix dins el termini i en la forma escaient, poden aparèixer retards, acumulacions i baixada en la qualitat del servei".